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中平五年（188年），西汉鲁恭王刘馀之后裔，刘焉目睹汉灵帝朝纲混乱、皇室衰微，故向朝廷建议“刺史、太守行贿买官，盘剥百姓，招致众叛亲离。应该挑选那些清廉的朝中要员去担任地方州郡长官，借以镇守安定天下。”他本人自请充任交州牧，意欲借此躲避世乱。后听侍中董扶说益州有天子之气，改向朝廷请求为益州牧，天子允之！刘焉入益州后，治所定在绵竹，三子刘帽随之！益州稳定后，就任命张鲁为督义司马，与别部司马张修一起前往汉中，攻打汉中太守苏固。随后以米贼作乱阻隔交通为由，从此中断与中央朝廷的联络。中平六年，（189年）荆州牧刘表上言朝廷，称刘焉“有似子夏在西河疑圣人之论（意指其图谋不轨）”此后，刘焉称病，让朝廷将其

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